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“一帶一路”背景下中塔農業合作分析
發布日期: 2019-03-26 發布單位: 農業農村部對外經濟合作中心 瀏覽量:

  農業合作是建設一帶一路利益共同體和命運共同體的最佳結合點。一帶一路倡議提出后,塔吉克斯坦積極響應。塔吉克斯坦是一個以農業為支柱產業的國家,把實現糧食自給作為三大國家戰略目標之一。另一方面,塔吉克斯坦是中國在中亞地區援助力度最大的國家,援助項目帶動了中國在塔農業投資的開展。“一帶一路”倡議提出以來,中國企業對塔投資熱情高漲。研究塔吉克斯坦農業基礎條件及中塔農業合作基礎,客觀評價塔吉克斯坦農業投資合作環境,全面認識對塔合作的重要意義,并提出中塔農業合作的建議,有利于引導對塔農業投資。 

  一、塔吉克斯坦的農業生產條件 

(一) 塔吉克斯坦農業資源稟賦

  塔吉克斯坦國土面積14萬平方公里,總人口841萬人。境內多山,半數地區在海拔3000米以上,山地占國土面積的93%。水資源豐富,境內集中了中亞地區55.49%的水流量以及60%以上的冰川,水資源儲量居世界第八,人均水資源擁有量居世界第一,被稱為“中亞水塔”。塔吉克斯坦是傳統的農業國,2013年,該國農業用地面積487.49萬公頃,占國土面積的34.83%。其中,耕地面積86萬公頃(谷物耕地面積42.06萬公頃),森林面積41.12萬公頃;灌溉面積72.05萬公頃,占農業用地總面積的14.8%2015年,塔吉克斯坦農村人口598萬人,占全國總人口的73.2%,農業勞動力人口91.5萬人,占全國總勞動力人口的24.4%。農業在國民經濟中的地位十分突出,據塔吉克斯坦官方統計,2015年塔國內生產總值78.52億美元,農業產值同比增長3.2%,占國內總產值的五分之一以上。 

(二) 農業生產情況

  塔吉克斯坦農業仍然處于緩慢的恢復階段,糧食作物供給嚴重不足,進口比例較大;經濟作物發展情況相對較好,蔬菜水果少量出口,棉花大量出口;在畜牧養殖方面,私有化改革推動了畜產品產量的提升。  

  1.作物種植 

  塔吉克斯坦人均糧食占有量僅為160公斤,遠達不到世界平均水平,被聯合國列為糧食救援國家,糧食安全問題突出。2013年,塔谷物[2]收獲面積41.82萬公頃,產量131.38萬噸,同年進口谷物101.4萬噸,意味著塔四成以上的糧食需靠進口獲得。小麥是塔吉克斯坦最主要的糧食作物,占谷物產量的72.1%,其余的谷物還包括玉米、大麥、水稻等。 

  塔吉克斯坦在經濟作物種植方面具有比較優勢。蔬菜水果基本自給,且每年均一定量的出口。棉花是塔吉克斯坦最重要的經濟作物,2013年棉花播種面積16.24萬公頃,籽棉產量39.3萬噸,皮棉產量12.8萬噸,出口皮棉占40.1%。近年來,塔棉花播種面積雖然呈減少趨勢,但仍在塔農業經濟中起決定作用,這不僅取決于其對農業產值、出口和稅收的貢獻,還取決于其為全國七成左右的農民提供了就業機會和收入來源。 

  2.畜牧養殖 

  塔吉克斯坦畜牧業以山區放牧為主,天然草場約占農業用地面積的82%。飼養品種以牛、羊、豬為主,還包括部分家禽和蠶等。近年來,塔肉牛、奶牛、綿羊、山羊的頭數呈明顯遞增趨勢,2013年,牲畜存欄總數達到704.3萬頭,其中,牛205.9萬頭,羊473.2萬只;肉制品總產量8.8萬噸,奶制品82.8萬噸,蛋類1.92萬噸,羊毛6565噸。塔吉克斯坦畜產品產量的增加主要源于其私有化改革,家庭農場在肉制品、奶制品以及羊毛的生產方面發揮了至關重要的作用。 

  二、塔吉克斯坦農業生產存在問題 

  塔吉克斯坦農業基礎十分薄弱,整體仍處于恢復性增長階段,具體來看,農業發展主要存在以下幾個方面的問題。 

(一) 農業用地緊缺,土地開發潛力不大

  塔吉克斯坦可耕地面積僅占土地面積的6.1%,人均耕地面積僅為0.106公頃,且塔境內多山,土壤肥力較差,優質耕地資源緊缺。另一方面,對農業投入的減少導致本來就緊缺的農業用地還有相當部分被棄耕或閑置,近年來谷物的播種面積出現下降趨勢,由2009年的44.88萬公頃下降到2014年的39.64萬公頃。 

(二) 農業機械老化,裝備設施不足

  塔吉克斯坦可耕地多在河谷平原地帶,土地平整連片,適合農業機械作業。在前蘇聯時期,塔吉克斯坦農業基本實現了機械化生產。獨立后,由于經濟發展遲緩,加之缺少獨立農機工業體系,隨著農機裝備逐漸老舊報廢,新設備補充不及時,可用農機逐年減少。據塔吉克斯坦國有農機企業馬達特公司介紹,塔目前拖拉機總保有量2.9萬臺,其中90%以上老化,主要農業機械如拖拉機、耕整地機具、播種機械、收獲機械等緊缺,農機裝備水平同國外相比至少落后兩代。灌溉設備嚴重老舊、損毀,大面積耕地無法有效灌溉,據當地相關部門介紹塔農田灌溉取水一般需要3-4梯級才能到農田,建設水利設施成本較高。塔道路和農田水利等基礎設施較落后,大部分路段年久失修,已不能適應現代農業發展的需要。 

(三) 作物品種退化,優質良種缺乏

  據世界銀行統計數據,2014年塔吉克斯坦的谷物單產為每公頃3153公斤,僅為中國單產水平的53.6%。棉花作為塔吉克斯坦最重要的經濟作物,籽棉單產約為每公頃2.1噸,而中國2014年的籽棉單產為每公頃4.37噸,是塔吉克斯坦籽棉單產水平的2.08倍。塔吉克斯坦農產品單產水平較低的主要原因之一是良種的缺乏。長期以來,品種研發能力不足,傳統品種逐步喪失原有優良性狀,作物品質劣化,抗性減弱。 

(四) 生產模式粗放,化肥農藥緊缺

  塔吉克斯坦耕地面積有限,但一直采用粗放的耕作模式,集約化程度較低。因為本國缺少農藥、化肥、農膜以及設施農業建筑材料等生產資料加工廠,其農業生產資料主要從俄羅斯、哈薩克斯坦等國家進口,導致基本農資售價偏高,農民無力購買,因此化肥、農藥施用量少,加上栽培耕作技術落后,農業生產力水平較低。 

(五) 農產品加工業落后,產品依賴進口

  塔吉克斯坦大部分食品企業加工設備均已老化,每年需進口大量面粉、面包、餅干等食品,主糧產品加工領域存在較大改進空間。在經濟作物方面,塔吉克斯坦是棉花的重要產地,但棉花深加工技術缺乏,棉布、服裝、棉籽油、精飼料和其他棉花制品等棉花深加工投資存在較大缺口;果蔬生產是塔吉克斯坦具有比較優勢的產業,但深加工能力極其低下,特別是當地消費者喜愛的果蔬汁、果蔬醬、果蔬罐頭以及葡萄酒等深加工產品,基本靠進口滿足。同時,塔電力短缺嚴重,也成為制約加工業的因素之一。 

(六) 農業科技推廣體系不完善,經費和人才短缺

  前蘇聯時期,塔吉克斯坦從當地的特殊條件出發,不斷擴大耕地灌溉面積,改進耕作技術,在棉花的生物學、遺傳學、生理學、生物化學等方面都取得了顯著成就。獨立后,因受經濟危機影響,科研經費嚴重短缺,農業科學技術出現了前所未有的萎縮狀況。首先,科研人員銳減,科技潛力急劇下降;其次,資金短缺,嚴重制約農業科學技術水平的提升。由于科研機構的資金來源主要靠政府撥款,特別是對基礎研究部門來說,撥款是唯一的資金來源,而塔國家財政緊張,無力為研究與開發提供所需要的資金 

  三、我國與塔吉克斯坦農業合作的必要性分析 

  近年來,我國與塔吉克斯坦的農業合作在機制建設、貿易、投資以及科技領域均取得了一定進展。然而,塔吉克斯坦是中亞五國中最小的國家,前文的論述表明塔吉克斯坦不僅農業資源稟賦欠缺,而且農業生產存在一系列問題。在這種情況下,我國為何還要強化對塔援助力度,積極尋求與塔吉克斯坦在農業領域的合作?主要原因如下:  

(一) 維護國家安全,實現外交戰略的需要

  塔吉克斯坦地處我國西大門,是我國國家安全的戰略緩沖帶,對于減輕中國西部的安全壓力,牽制美國對中亞的滲透速度,遏制東突分裂勢力的發展和破壞具有重要作用。塔吉克斯坦特殊的地理位置還在于其是連接阿富汗以及中亞國家的樞紐,對于維持中亞地區的安全和穩定意義重大。面對復雜嚴峻的地區安全形勢,中塔兩國在深化反恐、禁毒、打擊跨國有組織犯罪和邊境管控合作等國家安全方面具有強烈的合作意愿。而加強中塔農業合作,提高塔糧食安全能力,實現其政治、經濟和社會穩定既是塔吉克斯坦的合作訴求,也是深化中塔良好關系,實現我國外交戰略和維護國家安全的需要。 

(二) 促進我國西部農業發展的需要

  塔吉克斯坦與我國新疆地區接壤,新疆是促進雙方區域經濟合作的主要承擔者,也是推動雙方合作的主要受益區。新疆是我國土地面積最大的省級行政區,由于受到自然資源、基礎設施等因素的限制,仍然處于開發階段。中國與塔吉克斯坦的農業合作將從多個方面惠及新疆地區。首先,中塔農業合作有助于新疆地區農業發展,塔吉克斯坦對進口農產品的需求將直接帶動喀什和阿克蘇地區等農產品生產基地的糧食和果蔬生產,提高新疆地區的農業投入,推動農業基礎設施建設;其次,中塔合作將給新疆的農業企業帶來新的發展機遇,新疆利華棉業股份有限公司、新疆中泰新絲路農業投資有限公司、新疆兵團塔吉克海力公司等成為中塔農業合作的排頭兵;第三,有利于擴大新疆地區的農業科研投入,新疆農科院等科研機構與塔吉克斯坦合作,進行新產品的研發;第四,新疆可利用地緣和文化優勢開展勞務輸出合作。 

(三) 開辟中亞通道,增加農產品貿易的需要

  一方面,與塔吉克斯坦開展農業合作有利于突破歐亞經濟聯盟的阻礙,緊抓絲綢之路經濟帶設施聯通的機遇,逐步提高農產品便利化程度,提升中塔雙邊農產品貿易額。另一方面,塔吉克斯坦土地面積小、人口數量少的特點決定了其有限的國內市場,與塔的合作可利用口岸和通道優勢,打通面向中亞、西亞地區其他國家的農產品貿易,增加我國西部地區向西開放程度。 

(四) 推進我國農業發展戰略,打造“一帶一路”合作樣板的需要

  一帶一路倡議是目前中國對外合作的總綱領,是中國的經濟外交新戰略。倡議通過促進中國與沿線國家合作交流,減少歐美經濟新規則的束縛,促進中國經濟及沿線國家共同發展。塔吉克斯坦是首個響應一帶一路倡議的國家,中塔相關部委簽訂了編制雙邊合作規劃的協議,并在金融、交通等領域嘗試互聯互通,取得較大進展。塔吉克斯坦是新亞歐大陸橋的“首站”,將其打造成“一帶一路”的合作樣板,在塔實施好一批示范性項目,爭取早期收獲,讓其他有關國家不斷有實實在在的獲得感,可以進一步增強沿線國家支持“一帶一路”建設的熱情和信心。 

  四、我國與塔吉克斯坦的農業合作空間及相關建議 

  在“一帶一路”的倡議背景下,我國與塔吉克斯坦的農產品貿易、農業投資以及農業科技領域均存在一定的合作空間,但也面臨著多方面的挑戰。 

(一) 合作空間

  1.    農產品貿易 

  近年來,塔吉克斯坦經濟快速增長,居民收入不斷提高,推動了塔吉克斯坦農產品市場容量的不斷擴大;另一方面,塔吉克斯坦人口增長率穩步增長,農產品市場需求的多元化逐步顯現,這也為中國對塔吉克斯坦農產品出口提供了一定的市場空間。從中國對塔農產品貿易地位來看,2013年,中國分別是塔吉克斯坦的第五大進口來源國和出口目的國,但所占比重較低,分別占該國進出口2.81%4.04% ,這與兩國的毗鄰地理位置和戰略友好關系不匹配。隨著一帶一路倡議下貿易便利化、基礎設施聯通的推進,必將大大降低雙邊農產品貿易的成本,簡化貿易程序,釋放兩國農產品貿易潛力。 

  2.    農業投資合作 

  塔吉克斯坦是以農牧業和勞務經濟為主的國家,資本積累規模小、速度慢,國民經濟基礎薄弱、資金短缺。對農業領域的投資嚴重不足,農機設備和基礎設施迫切需要恢復和重建;良種、農藥、化肥等高效農資的采用率迫切需要提高;農業生產技術研發投資和推廣的力度迫切需要強化。塔吉克斯坦國內投資資金短缺,對農業投資能力弱,對外國投資的需求較為旺盛。中國農業企業在塔投資已經有良好的基礎條件,且塔對我國農機、農資需求旺盛,投資合作潛力較大。 

  3.    農業科技領域合作 

  塔吉克斯坦作物和畜牧育種養殖、高效栽培、示范種植、動植物疫病防治、農業機械生產、維修等農業技術短缺,而中國經過多年探索,在這些方面均取得一定進展。加之中國作為塔吉克斯坦的近鄰,中國新疆地區的自然環境、農業生產條件與塔吉克斯坦較為相似,使得中國的農業技術和生產資料具有在塔吉克斯坦直接移植、推廣的可能性。由此可見,中塔在科技領域的合作前景廣闊。 

(二) 相關建議

1.提高認識,明確塔方訴求

  明確兩國開展農業合作,對于增進兩國人民友誼、增加政治互信、保障糧食安全的重要意義,進一步加強兩國在農業領域的合作,推動雙邊農業合作不斷取得新進展。加強高層合作和戰略謀劃,緊密圍繞對塔吉克斯坦農業投資的重點領域,與塔吉克斯坦達成投資合作意向,為中國企業對塔吉克斯坦農業投資提供政策導向。 

2.加強引導,增強政策與資金支持力度

  中央和地方政府應引導企業有計劃有步驟走出去,避免無序競爭,推廣農業可持續投資理念。一是增加政府對塔農業援助投入力度,設立專項資金;二是簡化農用設備、生產資料通關程序,開展農業裝備與設施出口推介、雙邊農產品貿易促進等方面;三是推動中國參與聯合國糧農組織糧食安全特別計劃框架下南南合作項目實施;四是應充分發揮金融機構的投融資主渠道作用,利用農業信貸和農業政策性金融支農的優勢,積極爭取國家開發銀行、進出口銀行、亞洲基礎設施投資銀行等金融機構對在塔吉克斯坦開展農業投資的企業給予融資支持,并通過直接融資拓寬企業投融資渠道;五是建議設立中小企業境外開發基金,增加對民營企業和民生項目的貸款比例。 

3.多方配合,發揮整體協同作用

  為快速推動中塔農業合作向縱深發展,應充分發揮地方政府與科研院所的整體協同作用。一是充分發揮地方政府的作用,如新疆農科院、楊凌農業科技示范中心等西部省份在技術合作方面的優勢。二是充分發揮農業高等院校和科研機構的作用,鼓勵更多的科學家參與到中塔農業合作的具體事務中去,在品種選育、農藝栽培及人員培訓等方面,利用科研院校的實驗室、教學設施等資源,開展農業技術培訓與交流等活動。 

4.加強宣傳,引導規范企業投資行為

  政府、行業協會應在規劃編制、信息咨詢、社會責任監督等方面適度引導,防止投資過熱和產能過剩,指導目前的幾個中資農業企業做大做強,示范帶動中亞地區農業發展;另一方面,中塔雙方政府應加強在投資貿易政策等方面的交流溝通,有效解決種子、化肥、農機等生產資料出境通關便利化,化解國內農資產能過剩問題,有效解決目前企業面臨的難題。 

  研究所發表于《中國經貿導刊》總876期 

    

 

  

  


  
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