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對我國鄉村振興戰略建設資金籌措的思考——對美國農村基礎設施建設基金的借鑒
發布日期: 2019-04-10 發布單位: 農業農村部對外經濟合作中心 瀏覽量:

   “三農”問題是自近代以來的我國最重要的社會矛盾的當代體現。為解決這一歷史積累的問題,黨中央、國務院曾以城鄉一體化為主導發展目標,啟動過新農村建設戰略等。進入新時代黨中央、國務院提出的“鄉村振興”戰略,它將通過此舉來解決“三農”問題,實現對百年農村發展歷史困境的全面超越。 

  全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎也是在農村,最大的潛力和后勁同樣在農村。這揭示了實施鄉村振興戰略的重大意義之所在。就建設資金而言,建議結合傳統資金來源和渠道,注重開發創新,吸收借鑒有關國家在全社會范疇,以市場化的手段籌集管理農村建設資金的模式。本文通過分析研究美國農村基礎設施建設基金設立運作來對此問題進行思考。 

  一、美國農村基礎設施建設基金按照市場化方式設立及開展運營情況 

  1、美國農村基礎設施建設基金設立并明確主要投向 

  2008年經濟危機以來,美國農業發展受全球經濟金融危機的影響,加之世界格局變化加快,經濟環境競爭壓力加大的影響,美國政府一直試圖應對挑戰,進而重新審視各項政策,且在繼續維護國際市場的同時,更加重視國內市場的建設,包括能源、制造業和農業。2014年美國宣布建立“農村基礎設施建設基金”,基金初始規模100億美元,主要用于支持美國農村地區基礎設施建設,包括交通、能源、供水、污水處理、學校、醫院等。 

  2、美國農村基礎設施建設基金組建與運作實行市場化 

  基金的資金來源主要來自美國農村合作信用體系中有關重要成員銀行負責籌措,并非財政撥款。基金也不由政府直接管理,而委托由美國富有農業與基金管理經驗的基金公司負責組織實施。 

  3、美國政府引領農村基礎設施建設基金保障美國農業可持續發展導向 

  政府主要負責篩選審核項目、提供稅率優惠和適當補貼,只有少部分項目由政府承擔貸款來建設。大部分項目由企業負責建設,部分項目由政府和民企合建。美國農業部強調該基金是在全國范圍內確保農業可持續發展的一項重要政策,將有效支持農業就業率的穩定提升。 

  二、   美國政府實施農村基礎設施建設戰略及其政策作用 

  如上所言,2008年發自美國的經濟危機引發全球經濟動蕩,在經濟全球化背景下各經濟體的經濟疲軟,必然惡化美國所高度依賴的全球資本和商品出口市場環境,為此美國即開始了其國內經濟復蘇的結構性調整。 

  1.政府制定農村經濟發展措施,是其促進能源自給率和制造業復興戰略的一部分,旨在快速恢復危機后的美國經濟 

  如上所言,美國政界和經濟界為加快危機后美國經濟的復蘇,201269日,奧巴馬總統成立了白宮農村工作委員會(White House Rural Council),明確指出“政府要加強對食品、植物和能源的控制”,該委員會由25個政府部門和重要機構的負責人組成,共同制定農村經濟發展戰略,協調相關政策。“農村基礎設施建基金”正是在該委員會的推動下建立起來的。 

  2. 美國宏觀經濟政策的重要指向,就是維護國際市場的利益同時,更加重視對其國內市場的建設 

  面對美國國內具有經濟規模的能源、制造業和農業等,力求有限實現國內市場供應,減少對外需求,培育國內生產與消費市場。媒體對美國政府在促進能源自給率和制造業復興方面的重要成果的報道同時,也揭示了美國在發展農村金融方面的政策舉措。 

  3. 美國綜合運用宏觀經濟政策,著力發揮貨幣政策、財政政策和產業政策的協同作用 

  一是充分利用量化寬松貨幣政策逐步退出期的平穩時機,出臺利用財政政策和產業政策融合的優勢,設立“農村基礎設施建設基金”。此項措施的推出,吸引和加大了社會對農村基礎設施的投資。近年統計數據表明,美國農業就業穩定下的非農就業數據穩定良好,對促進就業和穩定市場有積極作用,進而是對美國中期發展起到支撐作用。 

  二是創新推動農村經濟發展領域實行政府與企業合作建設公共項目的PPP運營模式。運用PPP運營模式,在美國是介于外包和私有化之間并結合兩者特點的一種公共產品提供方式。具體表現為充分利用私人資源進行設計、建設、投資、經營和維護公共基礎設施,并提供相關服務以滿足公共需求。這種運營模式開展農村基礎設施建設相對完整和綜合地支持農村經濟發展,應該說是融資模式和管理體制上的重要創新。通常主要采用在非農行業的PPP投資運營模式,轉用在農村基礎設施建設,突顯美政府振興農業之急切和政策創新之力度。 

  三、對我國實施鄉村振興戰略籌措建設資金的思考 

  1.高度重視農村經濟的戰略地位,審時度勢實施鄉村振興戰略 

  改革開放40年來,經過家庭聯產承包責任制、新農保制度、村民自治制度的建立,使得我國在2001年加入WTO后,我國農民和農業能夠面向世界,農村的發展進入到開放背景下的一個全新階段。特別是進入新時代后,我黨高度重視三農問題,全面系統地分析中國的工業化、城市化、共同富裕、可持續發展背景下的農業、農民和農村問題,客觀地這一影響中國社會發展的基礎性問題。20189月中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,同時對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出具體部署。 

  2、關于對拓展鄉村振興戰略資金投入的思考 

  按照中央、國務院關于解決實施鄉村振興戰略資金投入的理解,明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強,總量不斷增加。 

  一是穩步加大實施政府財政保障與實施金融重點傾斜相結合。這是實施鄉村振興戰略最具現實的選擇來源。《關于支持戰略性新興產業發展的戰略合作協議》和《中華人民共和國國家發展和改革委員會財政部與亞洲開發銀行關于支持中華人民共和國鄉村振興的諒解備忘錄》的簽署,分別表明政府在引導國家開發銀行和亞洲開發銀行等國內及區域金融機構支持鄉村振興戰略的信貸資金。 

  二是嘗試創新實施政府財政與多元金融相結合,融入社會民營資金一道,組建適合鄉村振興戰略建設需要的PPP運營模式。中國PPP基金于201512月由國務院批準設立,這是唯一一個國家級的引導基金,財政部是基金牽頭發起方。股東包括11家機構:財政部、(中、農、工、建、交)5家國有股份制商業銀行、中信、光大2家股份制商業銀行、中國人壽保險股份有限公司、國家社保基金。投資領域主要包括交通運輸、市政工程、生態建設、環境保護、文化旅游,投資覆蓋18個省。作為鄉村振興戰略項下多數項目,按照PPP基金支持原則和程序,有些不具備準入起點要求。為此,需要建議兼顧鄉村振興項目基礎起點、發展勢頭和戰略意義重大等實際特點,適時適度修訂準用基金投資條件等,對接鄉村振興資金項目 

  三是拓寬鄉村振興資金籌措渠道,用好農村土地流轉等資金來源,做到取之于鄉、用之于農。長期以來,土地出讓收益,可以說是取之于鄉而非用之于農。有些轉做新城建設等用,直接用在鄉村建設的比重是比較低的。為此,建議做好政策機制調整,把土地增值收益這塊收益單列出一定比例資金專項用于支持脫貧攻堅和鄉村振興,做好新時代“以農補農”這篇文章。 

  新時代的鄉村振興戰略明確表明實施鄉村振興戰略的目標任務,是國家整體發展戰略的重中之重,此舉是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然要求,是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求。 

    

  (雙邊合作處    申碩供稿)                    

                                                                                                                         二〇一九年三月二十九日 

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