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農村人居環境整治勿作表面文章
發布日期: 2019-04-15 發布單位: 農業農村部對外經濟合作中心 瀏覽量:

  整治農村人居環境是現階段的硬任務之一。當前,我國80%以上的村莊生活污水未得到處理,約1/3的行政村村內道路尚未硬化,農村人居環境狀況較為嚴峻。為補齊短板,中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》,提出到2020年農村臟亂差的情況必須得到根本性改變,給農業生產者創造干凈整潔的生產生活環境。我村自2014年開始人居環境整治,近兩年加大了治理力度,取得了一定成效。 

  一、人居環境改善基本情況 

  (一)村莊基本情況 

  我村共有農戶320戶,人口總計1207人,是行政村下轄三個自然村之一。村莊屬于典型農業村,共有耕地1100畝,2018年主要作物產量約1000噸。除耕地及宅基地外,本村沒有集體資產,工商業發展滯后,全村僅2處小作坊。2018年全村人均收入1.4萬元,約為所在縣平均水平的80%,處于三個自然村末位,低保戶及貧困戶共54戶(人均收入低于6000元),占農戶總數的16.9% 

  (二)人居環境整治成效 

  村落占地面積190畝,戶與戶之間排列整齊、緊湊,人居環境整治基礎較好。2014年以來,按照上級組織要求,我村圍繞村容村貌提升、生活垃圾處理、廁所糞污治理等方面開展綜合整治。 

  村容村貌提升。全村共修建硬化路7000平方米,建成東西向2條、南北向1條共3條主干道,全長1.75公里,著力解決“行路難”問題。安裝路燈92盞,著力解決“照明難”問題。村莊各方向入口處新建橋梁7座,著力解決“入村難”問題。2018年,新建養老中心和黨群服務中心各一棟,著力強化村莊服務功能。 

  生活垃圾處理。2016年,村里統一安排,每戶村民門口配置垃圾桶1個,全村設衛生保潔員1名,每日1次,負責將村民放置在門口的垃圾集中到村口垃圾堆放點,再由鎮上的垃圾運輸車運到臨縣垃圾站進行處理,村內固體垃圾污染有效改善。 

  村里收垃圾的保潔員 

 

  廁所糞污治理。2014年村里開始“廁所革命”,為120戶農戶(自愿報名)修建三格化糞池,配置蹲便器。2018年年底,新一輪“廁所革命”開始,主要任務是安裝抽水馬桶,村干部積極動員,春節期間不忘走村串戶,截至目前,報名戶數為70余戶。 

  二、人居環境整治過程中的問題及原因分析 

  (一)存在的問題 

  1.總體供給水平有待提高 

  歷時五年,村里才陸續修建了總長1.75公里的硬化路,2條入村道路、5條次干道以及入戶道路均未硬化,硬化率不足30%,一到陰雨天便和了稀泥,給村民出行帶來嚴重不便。同時,為節約成本,路燈安裝時以電線桿為依托,導致有電線桿的地方才有燈的怪象。 

  全村原設衛生保潔員2名,因工資過低,其中1名于去年辭職。村里日均生活垃圾在500公斤以上,1名保潔員僅能做到把收集的垃圾拉到村口,分類收集、分類處置無從談起。村口垃圾堆放點設施簡陋,沒有封閉堆放空間,垃圾隨意擱置,入村時氣味濃烈,村莊形象頗受影響。生活污水既無處理措施也無排放監管,最終流向村前大河,水源污染較為嚴重。  

  村口垃圾堆放點 

 

  嚴重污染的村莊河流 

 

  2.供需匹配程度有待提高  

  村里斥資2.76萬元裝路燈,村民似乎并不買賬。莊稼人睡得早,路燈亮一宿不是浪費電嘛。此次免費安裝抽水馬桶,報名農戶目前僅占20%,村民小寬表示“浪費水,地里也沒農家肥,這是兩頭損失”。黨群服務中心的建設,村民反映也較激烈,“三個自然村,我們村最窮,卻偏要挑頭蓋服務中心,這25萬干什么不行”。在村民心中,至少在本村當前的發展階段,路燈、馬桶、服務中心、養老中心都是圖漂亮,修好“泥巴路”才是實在事兒。  

  3.長效管護機制有待建設 

  部分工程在建設過程中趕時間、追進度,做工粗糙、質量參差不齊,加上人為因素,設施損壞嚴重。經考察,全村近400個垃圾桶中,保持完好的不足30個,路燈損壞率達到20%,硬化路面局部破損,陰天下雨常有積水。入村橋梁均遭不同程度破壞,部分橋柱被撞斷,護欄裸露內部鋼筋。村里沒有設施管護經驗,且缺少運維經費,導致部分設施特別不經用 

  (二)原因分析 

  1.缺錢 

  當前整治資金主要來自項目撥款,村集體和村民沒有成為有效支撐。村集體缺少收入來源,負擔仍然較重。村里年均收入5-6萬元,主要來自集體用地流轉,每年要向鎮里交任務,去年僅報刊費就1.7萬元,年底村里基本沒有余錢。村民缺少主體意識,共建意愿不強。修路等工程按要求是國家撥款80%,村里自籌20%,但村民沒有付費意愿,單就每年每戶60元的垃圾處理費都沒收齊過,“村民對政府的依賴太強,動員他們參與難度較大”。 

  2. 缺地 

  封閉式垃圾堆放點造價不高,村里遲遲未建,主要原因是沒地可用,包括現在已經竣工的養老中心,在修建過程中也因土地使用問題遭國土部門拆除,后經多次周旋才得以落實。 

  3.缺規劃 

  路沒修好,老百姓有怨言,我是知道的,但也沒辦法。近幾年,村干部的主要職能逐步演變成“找項目”,村里的養老中心、黨群服務中心都是項目撥款,必須專款專用,因而即便沒有迫切需要,建設服務中心的25萬元也無法用來修路。整治什么現在不是我說了算,也不是村民說了算,關鍵要看上面有啥項目以及我能申請到啥項目 

  4.缺溝通 

  村里記錄顯示,路燈購買及安裝成本為300/盞,但部分村民堅持認為村里虛報賬目,干群之間存在嚴重的信息不對稱。村委會與鎮主管部門之間也存在相似情況。入村橋梁是農業綜合開發項目,由鄉鎮水利部門招標驗收,每個橋梁造價8萬元,但村干部認為成本不超過2萬元。村民不信任村干部,村干部不信任上級主管部門,上下統籌的機制和合力難以形成,干群溝通以及基層干部的權威和公信力還有很大提升空間。 

  三、人居環境整相關建議 

  與鄉村振興的其他任務相比,人居環境整治難度更大,不僅因為對人財物的要求更高,還因為其要改變的不只是現在的居住環境,更是長期以來村民形成的傳統思想及生活理念,需要花大力氣、下大功夫,才能做好相關工作。  

  (一)強化規劃引導,自下而上開展項目設計 

  一要明確訴求。加強走訪調研,切實根據農民需要迫切程度確定整治的優先順序和標準,科學制定整治規劃及實施方案,杜絕沒修路、先裝燈的現象,真正做到順應廣大農民的期待。二要立足實際。確保農村人居環境整治要與本地發展水平相適應,堅持同步發展,不搞面子工程。 

  (二)多元化融資渠道,強化資金使用監管 

  一要廣泛動員力量、整合資源。在有效利用財政資金的同時,增強村集體和村民的主體意識,發展村集體經濟,增強村集體造血功能,向村民傳輸共建理念,鼓勵村民在人力財力方面承擔更多責任。二要加強資金使用監管,強化各層級工程招標、資金使用、項目驗收的透明化管理,確保每一分錢都落到村里、落到實處。 

  (三)建立長效機制,做好管護和監督 

  堅持“先建機制、后建工程”。一是建立管護機制。專設項目維護人員及日常管護經費,做到平時有人管、壞了有錢修,促進整治工程長效可持續發展。二是建立監督機制。制定并發揮鄉規民約的作用,推動“誰破壞、誰負責”、“誰污染、誰治理”。 

  (四)加大宣傳力度,促進農民正確認知 

  通過新聞報道、收音廣播、報刊欄宣傳、入戶話家常等方式進一步宣傳人居環境整治的必要性,幫助農民正確認識廁所改造、固體垃圾處理、污水處理等對于衛生防病的重要性,提高農民的積極性和參與度,減少不配合和抵觸情緒。 

  (五)密切干群關系,提升為民服務能力 

  一是提高基層干部待遇。我村村支書月工資2600元,遠低于外出打工收入,干部選拔以前是“搶著上”,現在是“逼著上”,應該通過增強激勵扭轉現狀,推動更多優秀人才競爭上崗,確保干部是農民“擇優”選出來的。二是增強基層干部工作能力。加強政策及實操培訓,要求干部把與群眾的有效溝通作為頭等大事,切實傳達好國家的方針政策,部署好相關工作。 

    

  (研究所柏娜供稿,本文獲農業農村部2019年度春節回鄉調研文稿評選優秀獎) 

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